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大数据助力电子参与

发布于:2015-06-22 16:19:27    点击: 339 次
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  编者按:运用大数据等现代信息技术是促进职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的有效手段。国务院总理李克强6月17日主持召开国务院常务会议,部署运用大数据优化服务和监管,提高行政效能。会议要求,加快政务信息化工程建设,推动信息共享;推进市场主体信息公示,依法大数据及时上网公开行政许可、处罚等信息,建设信用信息共享交换平台;用政务“云”提升服务和监管效率、广大群众。如何运用大数据等科技手段提升参与的质量和效果,本报特刊发此文,供读者参考。

  大数据概念提出至今,在短短几年的时间内就形成了一股席卷全球的浪潮,大数据时代已经。大数据源于互联网的广泛应用和深入发展,使数据不仅是知识的载体,更成为价值本身。大数据正在深刻影响着社会经济、、文化、科技等各个领域,成为推动时代变革的新引擎。

  电子参与一方面源自参与这个古老而又年轻的主题,另一方面与信息社会,特别是互联网的发展密切相关。电子参与的本质是一种参与,是以信息和通讯技术为支撑,参与到治理中,实现国家治理能力现代化的重要机制。以大数据确定关注的焦点,搭府与对话沟通的平台

  美国著名学家罗伯特·达尔曾将社会中的人群划分为四类,无阶层、阶层、谋求者和有权者,指出对事务极感兴趣的只是极少数人。复旦发展研究院发布的2014年中国网络社会心态报告显示,48.5%的网络用户对较少感兴趣。可以看出,当前我国对活动的“心理卷入”程度不高。

  因此必须搭建能与对话沟通的平台,平台上的议题不仅是关注的,同时也是广大关注的焦点。不能自说自话,而要充分运用大数据确定关注的焦点所在。中国互联网络信息中心的统计报告显示,截至2014年12月,我国网民规模达6.49亿,互联网普及率为47.9%。因此在使用互联网过程中会产生海量数据,这些大容量的、多样化的并且快速流动的信息看似杂乱无章,但它记录着个体的生理活动与心理活动,是其思想和的一种外在表现。通过对这些数据进行汇集、挖掘分析、预测分析,从中提炼规律性信息,确定的关注点,据此建构和沟通的议题。

  以大数据形成倒逼机制,降低电子参与的成本

  从个体的角度看,普遍具有经济人的特质,亦即促使个体行为的一个重要的衡量标准是成本和收益之比,当然电子参与亦不例外,只有当收益大于成本时,才乐于参与。基于的维度,电子参与的成本主要来自两个方面:一是电子参与的便捷程度,即是否能方便地使用信息和通讯设备,是否能容易地介入公共事物;二是对信息的获取程度,即是否能够方便、廉价获得参与所需的相关信息。电子参与成本高必然影响参与态度与偏好,降低电子参与成本的实质是要求、管理行为的创新,大数据的发展对创新形成了倒逼机制。

  大数据的一个核心要求就是数据,就像《大数据时代》的作者舍恩伯格所指出的,“不需要去补贴和建立所谓新兴产业,只需要的数据,就能培育一个新的增长点——新型的服务业”。于是,八国集团签署了《数据宪章》,英国建立了“英国数据银行”,美国实施政务数据公开法,建立数据平台。大数据的发展和应用必然要求有和包容的,促使信息公开、透明。大数据和信息公开之间的这种必然逻辑关系使可以更方便、廉价获得电子参与所需的相关信息。为此,需要打破行政分割,将各部门的信息孤岛链接起来,对信息资源进行整合,建立政务数据统一标准和规范。

  大数据是一种非常有价值的公共资源,而丰富的数据源是其前提。数据源包括内部数据和外部的社会上的数据,外部数据的一个重要来源就是通过各种方式、各种行为在网络上产生的不同种类的大量信息。对而言,依据这些海量信息,运用现代工具和分析方法,可以改变传统决策的模式。传统决策是基于西蒙的有限的认知基础和抽样数据的基础,而大数据能够提供全覆盖的信息样本,可以实现更有效决策,更高效的公共服务供给。因此有动力,乐于投资包括云计算和通讯设施等大数据基础设施。对企业而言,大数据可以创造更多价值,带来更多商机。2015年中国首个大数据交易所在贵阳成立,大数据正在成为市场主体竞争的新领域。因此大数据的提供者和消费者都有动力去提高网络用户的使用体验,不断降低技术门槛,将可以越来越方便地使用信息和通讯设备。

  以大数据提高电子决策水平,促进电子参与深入发展

  电子参与包括电子信息、电子咨询和电子决策三个不同阶段,其最高阶段是能够参与电子决策,即和间形成深入的双向伙伴关系。当前我国由于电子政务的快速发展,电子信息和电子咨询已经取得了长足的进步,但是电子决策的介入度却是差强人意。一是的主动性不足,对通过互联网设定和影响公共政策的支持度不够;二是参与公共政策的制定和执行的主动性不强。一方面电子参与具有一种天然的技术排他性,需要一定的知识储备才能顺利进入;另一方面的政策能力影响参与效果。大数据的发展和应用推动了和的积极性,为电子决策的深入带来了新契机。

  大数据时代使得数据更为流动和共享,出现信息的共享化和普遍化,网络以及相关技术增强了个人的力量。正如舍恩伯格所阐述,大数据是一种社会运动,凸显了社会和的重要性。所以,大数据的发展在不知不觉中改变着、社会和间的平衡与张力。、社会、形成新型合作关系,共同治理成为必然,而这意味着制度上预设参与空间、机制上顺畅参与行为,成为进行良好治理的必由之。

  大数据发展使信息获得、传递、利用更方便,使传统信息模式发生根本变化。韦伯提出的科层制组织形式有效保障了政策信息的上传下达与有效执行,但是大数据的应用使中央可以脱离对中层组织的依赖,减少组织层级。通过对数据信息的采集、更新、共享和融合,利用云计算,可以有效实现对组织结构的优化,人员和资源的更优配置,从而实现组织的扁平化,缩短行政距离。信息传递方式与层级的变化可以有效改善公共运行中存在的“委托—代理”问题,与之间关系更为亲近,可以更直接介入政策过程,影响政策形成,而不仅仅参与政策末梢的微循环。

  在适应大数据中逐步提高了数据素养。大数据作为性技术的关键,深刻影响着广大。大数据改变人们的世界观,也改变人们的行为习惯。所以,人们意识到世界不仅是物质的,同时也是数据的。数据的几何式爆发增长要求普通需要具备数据素养,能够了解数据的价值,对数据具有一定的判断力。面对纷繁复杂的数据世界,如果不能掌握有效数据采集、分析等方法,对有价值信息的获取将如大海捞针一样困难;面对各种类型的数据信息,如果不能进行有效甄别,将迷失在非真实信息中,失去判断。因此,提升数据素养是大数据发展的必然要求,亦为打破电子参与的技术排他性提供了支持。

  电子决策意味着不仅是政策的消费者,更应该成为政策的生产者,而大数据为提高的政策过程参与能力拓宽了途径和空间。在政策议程设定阶段,可以利用大数据改变传统凭借经验和直觉的初级参与状态,利用互联网的及时性,可以在政策的逻辑起点上就发挥作用,进行政策议程设定的推动;在政策执行阶段,可以利用互联网和大数据增强博弈能力,打破时间和空间,将分散的凝聚为有目标的群体;在政策监督阶段,互联网和大数据强化了监督的及时性、有效性和性,防止政策执行过程偏离政策目标。

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